12목 설치 — 지방관 파견 시작
건국 이래 고려는 지방을 호족들의 자치에 맡겨두고 중앙에서 관리를 파견하지 않았는데, 성종은 최승로의 건의를 받아들여 전국 주요 지역에 12목을 설치하고 처음으로 지방관을 파견했다. 이는 지방 호족의 독자적 권력 기반을 국가 행정 체계 안으로 끌어들이는 중요한 전환점으로, 이후 고려의 지방 제도는 이를 토대로 점차 전국적인 5도 양계 체제로 발전한다. 중앙집권화의 첫걸음이었다는 점에서, 이 조치는 성종 대 개혁의 핵심으로 꼽힌다.
관련 인물
참고 자료
- 한국민족문화대백과사전 12목